政治考量决定中国国籍政策

　　北京大学教授梁英明是1950年代从印尼回国的归国华侨，而当时恰好是中国取消双重国籍的历史节点。梁英明如今在北大从事东盟国家有关问题及华侨华人问题的研究，同时也是北京大学华侨华人研究中心副主任，并著有《东南亚华人研究》一书。

　　根据梁英明的介绍，双重国籍产生的起因是二战前，东南亚国家都是欧洲国家的殖民地，那里采取出生地原则———在哪里出生就可以获得哪个地方的国籍。但自从1909年清朝政府颁布中国第一部国籍法《大清国籍条例》后，中国一直奉行血统原则：不管出生在哪里，只要是中国人的后裔，就是中国人。在东南亚当地出生的中国人的后裔，就自然拥有了双重国籍。

　　二战结束后，东南亚的国家还是沿用殖民地时期的欧洲法律体系，双重国籍的纠纷也自然出现。按照1950年代的统计，当时中国华侨约有1200万，其中东南亚占据了一大部分。

　　着手解决“双重国籍”问题，主要原因就是东南亚国家质疑中国在向他们“输出革命”。此前的抗日战争时期，中国共产党与这些国家的共产党建立了密切的联系，而这些组织里的成员多数是华侨。出于抗日的需要，英法等国家，对于中共在其殖民地内的活动也持默认态度。

　　1950年代，情况显然已经变化，而中共与东南亚国家共产党依然保持密切联系，中国当时也是承认双重国籍。为了与东南亚国家搞好关系，中国认为必须从法律上解决“双重国籍”的问题。

　　在1955年印尼万隆会议上，中国就和印尼签订了《关于双重国籍问题的条约》，取消华侨的“双重国籍”身份，让他们必须选择一种国籍。“周恩来总理在记者招待会上明确说，虽然这个条约是中国和印度尼西亚的条约，但这种政策同样适用于其他国家。”梁英明说，“中国希望用这个条约解除东南亚其他国家的顾虑。”按照当时的条约规定，在印尼的华侨既可以选择印尼籍，也可以选择中国籍，出于对新中国的热忱，包括梁英明在内的大部分人选择了后者。当时新中国刚刚成立，海外华侨都希望回国报效祖国，当时的高中生梁英明就是如此。

　　多年后，“文革”爆发，很多华侨在“文革”中被批斗，到1974年时，一些归国华侨开始萌生离开的念头。对于那些想回去的华侨，中国政府给予批准，但是只给一个到香港的通行证。上述华侨便在香港定居下来，经过三十多年的繁衍生息，逐渐变成了上百万，他们现在的名称叫“香港滞留归侨”。

　　而正式从法律上确认“不承认双重国籍”，是在1980年，这还是与东南亚国家的疑虑有关。梁英明对南方周末记者说，在1970年代，包括马共、泰共在内的东南亚国家的共产党，在中国都有电台。

　　为了彻底打消这些国家的疑虑，最终是由邓小平出面，让这些东南亚共产党离开中国。同时，1980年9月10日第五次全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国国籍法》，也首次以法律的形式，确定中国不承认双重国籍。